略〔2023〕規(guī)字1號

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣政府各工作部門及直屬機(jī)構(gòu)，駐略各單位：

《略陽縣以工代賑實(shí)施細(xì)則》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

略陽縣人民政府辦公室

2023年5月29日

略陽縣以工代賑實(shí)施細(xì)則 

第一章  總則 

第一條  為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國家以工代賑管理辦法》，進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)新形勢下以工代賑管理，充分發(fā)揮以工代賑功能作用，結(jié)合我縣工作實(shí)際，制定本細(xì)則。

第二條  本細(xì)則所稱以工代賑是指政府投資建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施工程，受賑濟(jì)者參加工程建設(shè)獲得勞務(wù)報(bào)酬，以此取代直接賑濟(jì)的一項(xiàng)扶持政策。現(xiàn)階段，以工代賑主要包括使用以工代賑專項(xiàng)資金實(shí)施以工代賑項(xiàng)目，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域中推廣以工代賑方式和在政府投資的重點(diǎn)工程項(xiàng)目中實(shí)施以工代賑等，主要目的是向參與工程建設(shè)的群眾發(fā)放勞務(wù)報(bào)酬、開展技能培訓(xùn)，提高素質(zhì)技能，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會，促進(jìn)其就地就近就業(yè)增收。

以工代賑項(xiàng)目指縣發(fā)展和改革局使用以工代賑專項(xiàng)資金實(shí)施的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。

推廣和實(shí)施以工代賑方式是指行業(yè)部門在農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域中推廣以工代賑方式和政府投資的重點(diǎn)工程項(xiàng)目中實(shí)施以工代賑，其是對以工代賑政策的延伸和拓展。由行業(yè)部門按行業(yè)規(guī)范管理，在保證項(xiàng)目原有組織管理方式、工程質(zhì)量安全、進(jìn)度和效率基本不變的前提下，在項(xiàng)目實(shí)施中將使用人工的建設(shè)任務(wù)和用工環(huán)節(jié)采取以工代賑方式，組織群眾參與工程建設(shè)，發(fā)放勞務(wù)報(bào)酬、開展技能培訓(xùn)、開發(fā)就業(yè)崗位，促進(jìn)群眾就近務(wù)工增收。

第三條  縣發(fā)展和改革局是以工代賑的行政主管部門，負(fù)責(zé)編制全縣以工代賑項(xiàng)目專項(xiàng)規(guī)劃，編報(bào)年度計(jì)劃，項(xiàng)目可研報(bào)告及設(shè)計(jì)批復(fù)，負(fù)責(zé)資金管理、組織實(shí)施、監(jiān)督檢查和竣工驗(yàn)收等工作。會同相關(guān)部門在農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域和政府投資的重點(diǎn)工程項(xiàng)目中組織實(shí)施以工代賑。

第四條  以工代賑受益對象:本縣區(qū)內(nèi)具有勞動能力的群眾，主要為城鎮(zhèn)低收入人口、農(nóng)村勞動力和就業(yè)困難群體等，優(yōu)先吸納脫貧人口、防止返貧監(jiān)測對象、需救助人口、易地扶貧搬遷群眾、返鄉(xiāng)農(nóng)民工和因?yàn)?zāi)疫等不可抗力原因無法外出務(wù)工勞動力等群體。 

第二章  以工代賑項(xiàng)目 

第五條  縣發(fā)展和改革局根據(jù)國家及地方國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，深刻把握“項(xiàng)目建設(shè)是平臺載體、就業(yè)增收是根本目標(biāo)”的政策內(nèi)涵，按照“實(shí)事求是，量力而行，因地制宜，突出重點(diǎn)、注重實(shí)效”的原則，把解決群眾就業(yè)增收問題作為以工代賑工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，指導(dǎo)鎮(zhèn)（街道）篩選申報(bào)項(xiàng)目，建立項(xiàng)目儲備庫，實(shí)行滾動儲備，嚴(yán)格把控項(xiàng)目前期工作審查。組織各鎮(zhèn)（街道）及相關(guān)部門，編制全縣以工代賑項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃和年度項(xiàng)目建議計(jì)劃。

    以工代賑計(jì)劃編報(bào)應(yīng)按照項(xiàng)目申報(bào)要求，從項(xiàng)目儲備庫中篩選擬建設(shè)項(xiàng)目。年度以工代賑項(xiàng)目建議計(jì)劃報(bào)市發(fā)改委，同時(shí)附項(xiàng)目可研報(bào)告或?qū)嵤┓桨傅纫Ａ腥胍怨ごc建議計(jì)劃的項(xiàng)目，必須完成項(xiàng)目前期工作，且具備開工條件。

第六條  以工代賑計(jì)劃是指使用國家以工代賑專項(xiàng)資金組織實(shí)施的專門計(jì)劃，包括以工代賑中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃、中央財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金以工代賑任務(wù)計(jì)劃。以工代賑計(jì)劃的基本內(nèi)容包括項(xiàng)目類別、項(xiàng)目名稱、建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模、建設(shè)工期、項(xiàng)目總投資及資金來源、績效目標(biāo)和政策要求等。

投資計(jì)劃主要安排原深度貧困村、脫貧村、鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶村、易地扶貧搬遷后續(xù)扶持任務(wù)較重村及跨行政區(qū)、示范帶頭作用強(qiáng)并具備一定規(guī)模的綜合性扶持項(xiàng)目，優(yōu)先支持群眾參與積極性高、“賑濟(jì)”作用發(fā)揮好的項(xiàng)目。

第七條  以工代賑項(xiàng)目嚴(yán)格落實(shí)以工代賑政策要求，履行項(xiàng)目報(bào)批手續(xù)。各鎮(zhèn)（街道）將以工代賑建設(shè)項(xiàng)目及項(xiàng)目可行性研究報(bào)告（或?qū)嵤┓桨福﹫?bào)縣發(fā)展和改革局審批。在編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告（或?qū)嵤┓桨福r(shí)，除一般性政府投資項(xiàng)目要求的要素外，要對組織當(dāng)?shù)厝罕娪霉きh(huán)節(jié)，勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放、技能培訓(xùn)、崗位設(shè)置等進(jìn)行論證，明確勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)和金額以及施工組織方式。項(xiàng)目概算(預(yù)算)表中，應(yīng)對每項(xiàng)具體工程應(yīng)發(fā)放勞務(wù)報(bào)酬金額及項(xiàng)目發(fā)放勞務(wù)報(bào)酬總額予以單列。

第八條  以工代賑項(xiàng)目計(jì)劃下達(dá)后，嚴(yán)禁未經(jīng)批準(zhǔn)擅自變更建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)規(guī)模，如因特殊原因確需調(diào)整或變更的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)審批權(quán)限按程序履行報(bào)批手續(xù)。

第九條  以工代賑專項(xiàng)資金包括以工代賑中央預(yù)算內(nèi)投資、中央財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金以工代賑任務(wù)（以下簡稱“中央財(cái)政以工代賑任務(wù)資金”）和各級財(cái)政安排的以工代賑專項(xiàng)資金。縣級財(cái)政應(yīng)將以工代賑項(xiàng)目資金納入縣級財(cái)政預(yù)算，整合相關(guān)涉農(nóng)資金和社會幫扶資金、企業(yè)投資等資金來源，統(tǒng)籌安排縣級以工代賑專項(xiàng)資金。

以工代賑中央預(yù)算內(nèi)投資：主要用于“賑濟(jì)”模式的創(chuàng)新拓展，實(shí)施一批中小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，探索推廣“公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)+勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放+就業(yè)技能培訓(xùn)+公益性管護(hù)崗位開發(fā)”和“產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)+勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放+就業(yè)技能培訓(xùn)+資產(chǎn)折股量化分紅”等綜合賑濟(jì)模式，進(jìn)一步提高勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放比例，形成示范帶動效應(yīng)。

中央財(cái)政以工代賑任務(wù)資金：主要用于統(tǒng)籌支持鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，實(shí)施一批小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目并發(fā)放勞務(wù)報(bào)酬，促進(jìn)群眾就業(yè)增收。

第十條  以工代賑中央預(yù)算內(nèi)投資按照《中央預(yù)算內(nèi)直接投資項(xiàng)目管理辦法》（國家發(fā)展改革委2014年第7號令）、《中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助和貼息項(xiàng)目管理辦法》（國家發(fā)展改革委2016年第45號令）等有關(guān)規(guī)定管理。

第十一條  中央財(cái)政以工代賑任務(wù)資金按照《中央財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金管理辦法》（財(cái)農(nóng)〔2021〕19號）《略陽縣統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金管理辦法（試行）》等有關(guān)規(guī)定管理。縣財(cái)政局、鄉(xiāng)村振興局應(yīng)結(jié)合實(shí)際，積極統(tǒng)籌整合符合規(guī)定的其他渠道資金，用于配套支持以工代賑項(xiàng)目建設(shè)，參照以工代賑專項(xiàng)資金管理。

第十二條  以工代賑專項(xiàng)資金重點(diǎn)支持公益性基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及根據(jù)國家要求安排的其他工程建設(shè)。

公益性基礎(chǔ)設(shè)施主要包括農(nóng)村生活、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施、林業(yè)和易地扶貧搬遷安置點(diǎn)配套公益性基礎(chǔ)設(shè)施等。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套基礎(chǔ)設(shè)施主要包括農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村文化旅游產(chǎn)業(yè)、林業(yè)產(chǎn)業(yè)等基礎(chǔ)設(shè)施和易地扶貧搬遷安置點(diǎn)后續(xù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施等。

第十三條  按照“誰管項(xiàng)目、誰用資金、誰負(fù)主責(zé)”的原則，縣發(fā)展和改革局及項(xiàng)目建設(shè)單位負(fù)責(zé)資金項(xiàng)目管理、績效管理及資金監(jiān)管等工作，加強(qiáng)全過程績效管理，嚴(yán)格資金撥付、核銷程序，確保資金安全、及時(shí)、準(zhǔn)確、規(guī)范發(fā)放，防止套取騙取勞務(wù)報(bào)酬資金；強(qiáng)化項(xiàng)目儲備和管理，做到“資金到項(xiàng)目、管理到項(xiàng)目、核算到項(xiàng)目”；加強(qiáng)以工代賑項(xiàng)目資金形成資產(chǎn)的管理和監(jiān)督，確保資產(chǎn)的完整性和安全性。

第十四條  以工代賑資金必須專款專用，對下列情況，縣發(fā)展和改革局不予報(bào)賬并停撥資金：

（一）未列入年度財(cái)政資金項(xiàng)目計(jì)劃的；

（二）不按要求提供有效報(bào)賬文件和憑證的；

（三）項(xiàng)目主管單位未審批設(shè)計(jì)、報(bào)賬手續(xù)的；

（四）違反金融有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章制度支出的；

（五）工程質(zhì)量發(fā)生問題，經(jīng)檢查限期改進(jìn)而未改進(jìn)的；

（六）背離項(xiàng)目工程預(yù)算、建設(shè)內(nèi)容、支出計(jì)劃，與年度財(cái)政扶貧資金項(xiàng)目計(jì)劃內(nèi)容不符及其他不合理支出的；

（七）存在其他與以工代賑項(xiàng)目無關(guān)支出事項(xiàng)的。

第十五條  以工代賑資金撥付。以工代賑資金撥付嚴(yán)格按照《略陽縣統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金管理辦法（試行）》等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十六條  項(xiàng)目資金管理實(shí)行報(bào)賬制。建設(shè)單位根據(jù)以工代賑項(xiàng)目資金管理要求填寫《以工代賑項(xiàng)目資金報(bào)賬審核單》并附有效票據(jù)初審后報(bào)縣發(fā)展和改革局審核報(bào)賬。

第十七條  以工代賑項(xiàng)目管理費(fèi)由縣發(fā)展和改革局安排使用，從中央、省、市、縣級財(cái)政銜接資金中提取的項(xiàng)目管理費(fèi)，主要用于以工代賑的規(guī)劃編制、項(xiàng)目可行性研究、項(xiàng)目評估、實(shí)地考察、檢查驗(yàn)收、成果宣傳、課題研究、檔案管理、項(xiàng)目公示公告、報(bào)賬管理、招標(biāo)采購、項(xiàng)目監(jiān)理、購買第三方服務(wù)及以工代賑工作會議、資料費(fèi)、印刷費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、評審費(fèi)等方面的支出，并嚴(yán)格按照銜接資金有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十八條  以工代賑資金用于新開工或續(xù)建項(xiàng)目，不得用于已完工項(xiàng)目。下達(dá)以工代賑專項(xiàng)資金時(shí)應(yīng)與其他有關(guān)專項(xiàng)資金做好銜接，嚴(yán)禁重復(fù)安排。在滿足項(xiàng)目建設(shè)需求的前提下，應(yīng)重點(diǎn)用于發(fā)放參與項(xiàng)目建設(shè)勞動者的勞務(wù)報(bào)酬。不得用于下列支出：

（一）單位基本支出；

（二）交通工具及通信設(shè)備；

（三）發(fā)放獎(jiǎng)金津貼和福利補(bǔ)助；

（四）償還債務(wù)和墊資；

（五）購買大中型機(jī)械設(shè)備等資產(chǎn)；

（六）購買花草樹木、種苗仔畜、飼料、化肥等生產(chǎn)性物資；

（七）其他與以工代賑項(xiàng)目無關(guān)的支出事項(xiàng)。

以工代賑項(xiàng)目實(shí)施中的就業(yè)技能培訓(xùn)、公益性管護(hù)崗位開發(fā)等工作任務(wù)，由地方統(tǒng)籌整合其他渠道涉農(nóng)資金、社會幫扶資金、企業(yè)投資等由其予以支持。

第十九條  項(xiàng)目實(shí)施。按照“誰審批、誰負(fù)責(zé)”原則，對項(xiàng)目的審批管理和合規(guī)性負(fù)責(zé)，以工代賑項(xiàng)目建設(shè)實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、公告公示制、合同管理制和質(zhì)量監(jiān)理制，相應(yīng)業(yè)務(wù)主管部門是以工代賑項(xiàng)目的技術(shù)質(zhì)量監(jiān)督單位。項(xiàng)目建設(shè)單位按照《規(guī)范以工代賑項(xiàng)目組織實(shí)施的通知》要求，嚴(yán)格工程標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范組織實(shí)施。

第二十條  根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》和村莊建設(shè)項(xiàng)目施行簡易審批等有關(guān)規(guī)定，以工代賑項(xiàng)目可以不進(jìn)行招標(biāo)，任何單位和個(gè)人不得強(qiáng)制要求招標(biāo)，不得另行制定必須招標(biāo)的范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)和支持具備建設(shè)能力的村集體經(jīng)濟(jì)組織通過組建村民理事會、勞務(wù)合作社、施工隊(duì)等方式開展以工代賑項(xiàng)目建設(shè)和管理。

對于適用村莊建設(shè)項(xiàng)目簡易審批的以工代賑項(xiàng)目，可簡化或合并辦理可研報(bào)告等審批，簡化用地、環(huán)評、鄉(xiāng)村規(guī)劃許可、施工許可等審批手續(xù)。

第二十一條  項(xiàng)目公告公示。項(xiàng)目開工前，項(xiàng)目建設(shè)單位要在項(xiàng)目所在鎮(zhèn)（街道）政務(wù)公開欄和村務(wù)公開欄公示項(xiàng)目詳細(xì)信息，包括項(xiàng)目名稱、資金來源及金額、建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模、建設(shè)周期等。項(xiàng)目實(shí)施期間，項(xiàng)目建設(shè)單位要在項(xiàng)目所在鎮(zhèn)（街道）政務(wù)公開欄和村務(wù)公開欄對項(xiàng)目名稱、建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、施工期限、群眾務(wù)工信息、勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放情況、項(xiàng)目建設(shè)單位及負(fù)責(zé)人、施工單位及負(fù)責(zé)人、質(zhì)量監(jiān)理（監(jiān)督）單位、監(jiān)督舉報(bào)電話等情況進(jìn)行公示，按工種、工時(shí)公示勞務(wù)報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)。項(xiàng)目建成后，要設(shè)立永久性工程標(biāo)志牌。標(biāo)志牌的主要內(nèi)容包括：項(xiàng)目名稱、建設(shè)時(shí)間、建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模、完成投資、資金來源、群眾受益情況等信息。

第二十二條  項(xiàng)目驗(yàn)收。以工代賑項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收實(shí)行“誰審批、誰監(jiān)管、誰組織驗(yàn)收”的原則，具備申請驗(yàn)收條件的項(xiàng)目，由項(xiàng)目建設(shè)單位自驗(yàn)合格后再申請縣發(fā)展和改革局驗(yàn)收。

縣發(fā)展和改革局會同有關(guān)部門組成驗(yàn)收工作組，通過實(shí)地查驗(yàn)、查閱資料、開會座談等方式，重點(diǎn)對項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量、群眾務(wù)工組織、勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放、就業(yè)技能培訓(xùn)等落實(shí)情況開展驗(yàn)收，并對項(xiàng)目發(fā)揮“賑”的作用效果進(jìn)行績效評價(jià)。項(xiàng)目驗(yàn)收合格后，出具竣工驗(yàn)收報(bào)告。

第二十三條  項(xiàng)目移交與后期管護(hù)。項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后，建設(shè)單位要及時(shí)將項(xiàng)目產(chǎn)權(quán)移交并投入使用，建立健全固定資產(chǎn)投資臺賬和管護(hù)制度。項(xiàng)目產(chǎn)權(quán)所有者應(yīng)明確管護(hù)責(zé)任人，加強(qiáng)工程維護(hù)，確保項(xiàng)目長期發(fā)揮效益。

第二十四條  檔案資料管理。項(xiàng)目建設(shè)單位要按照《略陽縣以工代賑項(xiàng)目資料整編目錄》等相關(guān)要求，做好項(xiàng)目建設(shè)全流程檔案資料管理，對項(xiàng)目計(jì)劃、項(xiàng)目批復(fù)、工程設(shè)計(jì)、招標(biāo)文件、合同文件、監(jiān)理文件、竣工報(bào)告、財(cái)務(wù)決算報(bào)告、審計(jì)報(bào)告、勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放、圖文視頻資料等整理裝檔并長期保存。 

第三章  農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域推廣以工代賑方式 

第二十五條  在農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域推廣以工代賑方式，主要包括農(nóng)村生產(chǎn)生活、交通、水利、文化旅游、林草等農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域?qū)嵤┑耐顿Y規(guī)模較小、前期工作簡單，技術(shù)門檻低、用工技能要求不高的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，最大限度吸納當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動力務(wù)工就業(yè)。

（一）農(nóng)村生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施。包括農(nóng)村人居環(huán)境整治特別是農(nóng)村生活垃圾污水處理設(shè)施建設(shè)、農(nóng)戶廁所糞污集中處置建設(shè)、村容村貌提升和運(yùn)行維護(hù)設(shè)施建設(shè)，危房拆除、生活環(huán)境治理，災(zāi)毀水毀農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)重建，農(nóng)田、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園或生產(chǎn)基地配套機(jī)耕道、生產(chǎn)便道、溝渠管網(wǎng)等附屬設(shè)施建設(shè)，以及易地扶貧搬遷集中安置區(qū)配套生產(chǎn)生活設(shè)施建設(shè)、片區(qū)綜合開發(fā)等。

（二）農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施。包括行政村村內(nèi)主干道、通自然村組公路、巷道、入戶路等路基整理、路面硬化、亮化及必要防護(hù)設(shè)施建設(shè)，林區(qū)內(nèi)公路改造，農(nóng)村簡易候車亭，農(nóng)村渡口、漫水路、漫水橋等小型交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。

（三）水利基礎(chǔ)設(shè)施。包括小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和維修養(yǎng)護(hù)，小型水庫、堤防維修養(yǎng)護(hù)，農(nóng)村河湖管理、巡護(hù)和保潔，小流域綜合治理，坡耕地水土流失治理，農(nóng)村飲水工程建設(shè)、改造和維修養(yǎng)護(hù)等。

（四）文化旅游基礎(chǔ)設(shè)施。包括鄉(xiāng)村文化旅游和休閑農(nóng)業(yè)景區(qū)景點(diǎn)與通鄉(xiāng)、通村主干道連接道路路基建設(shè)，景區(qū)景點(diǎn)內(nèi)旅游道路及步游道、公共衛(wèi)生設(shè)施、垃圾污水處理設(shè)施、綠化工程等配套和附屬工程建設(shè)等。

（五）林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。包括在營造林等生態(tài)保護(hù)修復(fù)及油茶、儲備林基地建設(shè)等領(lǐng)域中生產(chǎn)作用道路、貯存設(shè)施、灌溉基礎(chǔ)設(shè)施和管護(hù)用房等配套和附屬工程建設(shè)與維護(hù)，因?yàn)?zāi)損毀營造林附屬配套工程復(fù)建等。

第二十六條  按照《在農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域推廣以工代賑方式的實(shí)施方案的通知》文件要求，縣發(fā)展和改革局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全縣推廣以工代賑方式工作，會同相關(guān)部門規(guī)范組織實(shí)施流程，建立推廣以工代賑方式項(xiàng)目儲備庫（清單）。相關(guān)部門負(fù)責(zé)全縣以工代賑方式推廣、組織群眾務(wù)工、勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放、技能培訓(xùn)、開發(fā)崗位、數(shù)據(jù)編報(bào)、政策宣傳等相關(guān)工作。農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，在不影響建設(shè)進(jìn)度和施工質(zhì)量等前提下，應(yīng)全部采取以工代賑方式實(shí)施。

按照招標(biāo)投標(biāo)法和村莊建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行簡易審批的有關(guān)規(guī)定要求，農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域推廣以工代賑方式項(xiàng)目可以不進(jìn)行招標(biāo)。

第二十七條  經(jīng)認(rèn)定為推廣以工代賑方式的項(xiàng)目，項(xiàng)目建設(shè)單位要嚴(yán)格落實(shí)群眾務(wù)工組織、就業(yè)技能培訓(xùn)等以工代賑政策要求，按照政策規(guī)定及時(shí)足額向務(wù)工群眾發(fā)放勞務(wù)報(bào)酬，盡量提高項(xiàng)目資金中勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放比例。 

第四章  重點(diǎn)工程項(xiàng)目實(shí)施以工代賑 

第二十八條  在重點(diǎn)工程項(xiàng)目中大力實(shí)施以工代賑，主要包括政府投資的交通、水利、能源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、城鎮(zhèn)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、災(zāi)后恢復(fù)重建等領(lǐng)域能夠使用人工的建設(shè)任務(wù)和用工環(huán)節(jié)；鼓勵(lì)和引導(dǎo)非政府投資的重點(diǎn)工程項(xiàng)目采取以工代賑方式擴(kuò)大就業(yè)容量。

（一）在交通重點(diǎn)工程項(xiàng)目領(lǐng)域?qū)嵤┮怨ごc。主要包括在高速鐵路、普速鐵路、高速公路、國省干線、縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路、通村公路、中大型橋梁、綜合交通和物流樞紐等交通重點(diǎn)工程項(xiàng)目配套設(shè)施建設(shè)中實(shí)施以工代賑，進(jìn)一步提高工程項(xiàng)目建設(shè)中當(dāng)?shù)厝罕娡豆け壤⒃诤笃诠茏o(hù)中積極開發(fā)拓展公益性崗位，促進(jìn)當(dāng)?shù)厝罕娋徒蜆I(yè)。

（二）在水利重點(diǎn)工程項(xiàng)目領(lǐng)域?qū)嵤┮怨ごc。主要包括在水庫建設(shè)、江河防洪治理、飲水工程等建設(shè)中實(shí)施以工代賑，按照水利項(xiàng)目施工特點(diǎn)和要求，積極組織農(nóng)村勞動力開展水利建設(shè)施工、水利工程設(shè)施維修養(yǎng)護(hù)、河湖巡護(hù)保潔等方面的技能培訓(xùn)，指導(dǎo)和支持村集體經(jīng)濟(jì)組織，組建施工隊(duì)伍，積極與專業(yè)施工企業(yè)合作，提升承接實(shí)施水利項(xiàng)目的能力，就地就近做好項(xiàng)目施工勞務(wù)輸送。

（三）在能源重點(diǎn)工程項(xiàng)目領(lǐng)域?qū)嵤┮怨ごc。主要包括在電網(wǎng)升級改造、電力傳送、抽水蓄能電站、油氣管道修建、可再生能源開發(fā)利用等建設(shè)中實(shí)施以工代賑，組織當(dāng)?shù)厝罕妳⑴c基礎(chǔ)性、配套設(shè)施建設(shè)，帶動當(dāng)?shù)厝罕娋徒蜆I(yè)。

（四）在農(nóng)業(yè)農(nóng)村重點(diǎn)工程項(xiàng)目領(lǐng)域?qū)嵤┮怨ごc。主要包括在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、三產(chǎn)融合示范園、農(nóng)村人居環(huán)境整治提升、農(nóng)業(yè)面源污染治理、地質(zhì)災(zāi)害防治等建設(shè)中實(shí)施以工代賑。在補(bǔ)齊農(nóng)村公益性基礎(chǔ)設(shè)施短板的同時(shí)，可以結(jié)合本地實(shí)際，開發(fā)一批如農(nóng)業(yè)設(shè)施管護(hù)員等的公益性崗位，擴(kuò)大就業(yè)容量。

（五）在城鎮(zhèn)建設(shè)重點(diǎn)工程項(xiàng)目領(lǐng)域?qū)嵤┮怨ごc。主要包括在城市更新、城市地下綜合管廊、城市排水防澇、城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑臁⒈Ｕ闲宰》俊⒊擎?zhèn)補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施、污水垃圾處理設(shè)施、教育衛(wèi)生文化旅游體育等公共服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)中實(shí)施以工代賑，促進(jìn)城鄉(xiāng)富余勞動力就業(yè)增收。

（六）在生態(tài)環(huán)境重點(diǎn)工程項(xiàng)目領(lǐng)域?qū)嵤┮怨ごc。主要包括在造林綠化治理、水土流失綜合治理、河湖和濕地保護(hù)修復(fù)、森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升、水生態(tài)修復(fù)、尾礦庫治理等建設(shè)中實(shí)施以工代賑。廣泛組織動員當(dāng)?shù)厝罕妳⑴c國土綠化、國家儲備林等生態(tài)工程建設(shè)，大力開發(fā)資源保護(hù)公益性崗位。

（七）在災(zāi)后恢復(fù)重建重點(diǎn)工程項(xiàng)目領(lǐng)域?qū)嵤┮怨ごc。主要包括在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施恢復(fù)和加固、生產(chǎn)條件恢復(fù)、生活環(huán)境恢復(fù)等建設(shè)中實(shí)施以工代賑。加快災(zāi)后恢復(fù)重建，吸納受災(zāi)勞動力，特別是農(nóng)村脫貧人口、重點(diǎn)監(jiān)測對象和易地扶貧搬遷群眾更多參與項(xiàng)目建設(shè)，增加就業(yè)機(jī)會，獲取勞務(wù)報(bào)酬。

第二十九條  重點(diǎn)工程項(xiàng)目主管部門和建設(shè)單位在謀劃實(shí)施政府投資的重點(diǎn)工程項(xiàng)目時(shí)，按照“應(yīng)用盡用、能用盡用”的原則，結(jié)合實(shí)際需求，充分挖掘項(xiàng)目主體工程及附屬臨建建設(shè)、工地保障服務(wù)、建后管護(hù)等方面的用工潛力，根據(jù)《重點(diǎn)工程項(xiàng)目中能夠?qū)嵤┮怨ごc的建設(shè)任務(wù)和用工環(huán)節(jié)指導(dǎo)目錄》要求，明確可用以工代賑的建設(shè)任務(wù)和用工環(huán)節(jié)，建立勞務(wù)溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，簽訂用工協(xié)議。

第三十條  縣發(fā)展和改革局會同相關(guān)部門制定適用以工代賑的重點(diǎn)工程項(xiàng)目清單，規(guī)范務(wù)工人員組織、勞動技能培訓(xùn)和安全生產(chǎn)培訓(xùn)、勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放監(jiān)管等，具體工作由各相關(guān)部門負(fù)責(zé)。

第三十一條  實(shí)施以工代賑的重點(diǎn)工程項(xiàng)目可行性研究報(bào)告或資金申請報(bào)告、初步設(shè)計(jì)報(bào)告或施工圖設(shè)計(jì)文件、批復(fù)文件等，應(yīng)明確適用以工代賑的建設(shè)內(nèi)容和用工環(huán)節(jié)等政策要求。項(xiàng)目相關(guān)招標(biāo)投標(biāo)、簽訂勞務(wù)合同過程中應(yīng)明確當(dāng)?shù)厝罕娪霉ず蛣趧?wù)報(bào)酬發(fā)放要求等。

鼓勵(lì)實(shí)施以工代賑的重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)單位、施工單位盡量擴(kuò)充以工代賑就業(yè)崗位，及時(shí)向相關(guān)部門告知用工需求和用工計(jì)劃，合理確定以工代賑勞務(wù)報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)，盡可能增加勞務(wù)報(bào)酬規(guī)模，按程序及時(shí)足額發(fā)放到位。

第三十二條  實(shí)施以工代賑的重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)統(tǒng)籌各類符合條件的培訓(xùn)資金和資源，充分利用項(xiàng)目施工場地、機(jī)械設(shè)備等，采取“培訓(xùn)+上崗”等方式，對參與項(xiàng)目建設(shè)的勞動力有針對性地開展勞動技能培訓(xùn)和安全生產(chǎn)培訓(xùn)，幫助務(wù)工人員熟練掌握實(shí)際操作技能，從而拓寬就業(yè)渠道，保障重點(diǎn)工程項(xiàng)目用工需求。 

第五章 監(jiān)督檢查 

第三十三條  以工代賑項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)積極配合審計(jì)、財(cái)政等部門開展以工代賑資金、項(xiàng)目的監(jiān)督檢查和審計(jì)工作，共同做好全過程績效管理，確保資金安全、及時(shí)、準(zhǔn)確、規(guī)范使用。

第三十四條  以工代賑項(xiàng)目因擅自變更建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模的，以及在投資計(jì)劃執(zhí)行和項(xiàng)目實(shí)施中出現(xiàn)重大問題或達(dá)不到預(yù)期效益的，縣發(fā)展和改革局將酌情減少其以工代賑資金安排；凡拖欠、截留、挪用、擠占、騙取、貪污以工代賑資金的，責(zé)令限期歸還，如數(shù)追繳，依紀(jì)追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任并給予相應(yīng)的行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究法律責(zé)任。

第三十五條  推廣以工代賑方式工作堅(jiān)持政府引導(dǎo)、部門協(xié)同、群眾參與的原則，建立健全推廣以工代賑方式工作監(jiān)督檢查和成效綜合評價(jià)機(jī)制，共同推動完善制度體系、健全政策措施，及時(shí)發(fā)現(xiàn)解決政策執(zhí)行中的問題。

第三十六條  縣發(fā)展和改革局會同相關(guān)行業(yè)部門加大以工代賑政策培訓(xùn)力度，采取多種形式開展政策宣講和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，圍繞群眾務(wù)工組織、勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放、技能培訓(xùn)等開展常規(guī)性和機(jī)動式監(jiān)管，扎實(shí)做好各項(xiàng)工作。

第三十七條  縣發(fā)展和改革局會同相關(guān)部門，聯(lián)合建立健全監(jiān)督檢查和獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制，對實(shí)施以工代賑政策和推廣以工代賑方式積極主動、成效明顯的單位，提請縣政府予以通報(bào)表揚(yáng)，并在年度資金分配時(shí)給予傾斜支持；對以工代賑政策執(zhí)行有偏差、工作落實(shí)不到位的單位，進(jìn)行全縣通報(bào)，并轉(zhuǎn)請有關(guān)部門依法依規(guī)依紀(jì)從嚴(yán)處置。

第三十八條  推廣以工代賑方式工作執(zhí)行監(jiān)測機(jī)制,實(shí)行定期調(diào)度、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、動態(tài)監(jiān)測，跟蹤掌握全縣推廣以工代賑情況。相關(guān)部門、鎮(zhèn)（街道）安排專人負(fù)責(zé)，對推廣以工代賑方式實(shí)施的項(xiàng)目吸納群眾務(wù)工、發(fā)放勞務(wù)報(bào)酬、組織技能培訓(xùn)等數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)調(diào)度,做到數(shù)據(jù)及時(shí)、準(zhǔn)確、全面。為避免重復(fù)統(tǒng)計(jì)，各鎮(zhèn)（街道）實(shí)施的項(xiàng)目應(yīng)將統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)報(bào)送對口行業(yè)部門，由相關(guān)部門統(tǒng)計(jì)后報(bào)送縣發(fā)展和改革局。

第三十九條  各相關(guān)部門應(yīng)充分利用報(bào)刊、雜志、電視、廣播等傳統(tǒng)媒體和微博、微信、短視頻等新媒體介質(zhì),對以工代賑工作成效開展宣傳報(bào)道，加大宣傳推介力度，營造以工代賑工作良好氛圍，及時(shí)梳理總結(jié)在工作中探索出的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，采取召開工作現(xiàn)場會、經(jīng)驗(yàn)交流會、遴選典型案例等形式予以推介，形成示范引領(lǐng)效應(yīng)。 

第六章  附 則 

第四十條  本細(xì)則自發(fā)布之日起施行。

【負(fù)責(zé)人解讀】發(fā)展和改革局局長田華解讀《略陽縣以工代賑實(shí)施細(xì)則》

【專家解讀】黃偉解讀《略陽縣以工代賑實(shí)施細(xì)則》

【圖解】略陽縣以工代賑實(shí)施細(xì)則

【音頻解讀】略陽縣以工代賑實(shí)施細(xì)則