原文鏈接：略陽縣以工代賑實施細則

問：《實施細則》出臺的目的是什么？

答：進一步規(guī)范和加強新形勢下全縣以工代賑管理，服務、指導，保障以工代賑工作制度化、規(guī)范化、程序化，提高以工代賑資金使用效益，全面拓展以工代賑實施范圍，持續(xù)改善全縣基礎設施和公共服務設施條件和發(fā)展環(huán)境，促進群眾就近就業(yè)增收致富。

問：《實施細則》出臺的背景依據是什么？

答：黨中央、國務院高度重視以工代賑工作。習近平總書記多次強調，要多采用以工代賑等機制，組織動員群眾參與工程項目實施，教育和引導廣大群眾用自己的辛勤勞動實現脫貧致富。國務院領導同志也多次對以工代賑作出部署安排。現行《略陽縣以工代賑管理辦法》自2015年頒布實施以來，有效規(guī)范和加強以工代賑管理、提高資金使用效益，有力促進了以工代賑帶動群眾就業(yè)增收、激發(fā)內生動力、改善農村生產生活條件等功能作用的發(fā)揮。

2020年底以來，中共中央、國務院印發(fā)實施《關于實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》，國務院辦公廳轉發(fā)國家發(fā)展改革委《關于在重點工程項目中大力實施以工代賑促進當地群眾就業(yè)增收的工作方案》，國家發(fā)展改革委聯合中央農辦、財政部、交通運輸部、水利部、農業(yè)農村部等九部委印發(fā)了《關于在農業(yè)農村基礎設施建設領域推廣以工代賑方式的意見》，對新形勢下以工代賑工作提出了新要求、作出了新部署。隨著脫貧攻堅轉向鄉(xiāng)村振興，欠發(fā)達地區(qū)和低收入群體對以工代賑項目組織實施、勞務報酬發(fā)放、就業(yè)技能培訓等需求也發(fā)生了變化。黨的二十大報告明確提出，要“堅持多勞多得，鼓勵勤勞致富，增加低收入者收入”“強化就業(yè)優(yōu)先政策，加強困難群體就業(yè)兜底幫扶”，為新時代新征程的以工代賑工作指明了前進方向、提供了根本遵循。國家發(fā)改委于2022年12月29日第25次委務會議審議通過了《國家以工代賑管理辦法》，進一步完善了以工代賑投資計劃、專項資金和項目管理、監(jiān)督檢查等方面具體要求，對新時代新征程以工代賑政策內涵、制度規(guī)范、工作流程和管理要求進行了提升完善。為認真貫徹落實《國家以工代賑管理辦法》，適應新形勢、新任務、新要求，充分發(fā)揮以工代賑功能作用，按照縣委縣政府工作要求，特制定印發(fā)了《略陽縣以工代賑實施細則》。

問：以工代賑的歷史十分悠久，我國從什么時候開始有計劃地實施以工代賑政策，我縣取得了哪些進展成效？

答：以工代賑是指政府投資建設基礎設施工程，受賑濟者參加工程建設獲得勞務報酬，以此取代直接賑濟的一項扶持政策。1984年，為幫助貧困地區(qū)改變面貌，國家動用一部分庫存糧棉布和中低檔工業(yè)品，支持國家扶貧開發(fā)工作重點縣基礎設施建設，開啟了新中國通過以工代賑開展開發(fā)式扶貧的序幕。1996年，以工代賑開始由實物折資方式轉為安排財政扶貧資金支持。1998年，為應對亞洲金融危機、擴大國內需求，國家發(fā)展改革委通過安排國債資金支持各地實施以工代賑。2006年以來，國家發(fā)展改革委在中央預算內投資中安排專門資金，支持各地實施以工代賑項目。2020年以來，以工代賑政策進行了兩次政策拓展和延伸。2020年11月，經國務院同意，國家發(fā)展改革委等九部門聯合印發(fā)了《關于在農業(yè)農村基礎設施建設領域積極推廣以工代賑方式的意見》，推動以工代賑方式拓展到中小型農業(yè)農村基礎設施建設領域。2022年7月，國務院辦公廳轉發(fā)國家發(fā)展改革委《關于在重點工程項目中大力實施以工代賑促進當地群眾就業(yè)增收工作方案的通知》，進一步將以工代賑方式推廣到政府投資的相關重點工程項目。

“十三五”期間，縣發(fā)改部門累計投入以工代賑資金近3624萬元，全縣實施以工代賑基礎設施項目100個，項目直接受益人口達5506戶19214余人，已帶動1022余名群眾參與工程建設就近務工，發(fā)放勞務報酬533.25萬元。充分調動了當地建檔立卡貧困戶積極參與工程建設，自我發(fā)展能力進一步增強，區(qū)域內生產生活條件和發(fā)展環(huán)境明顯改善，為實現全縣穩(wěn)定脫貧目標作出積極貢獻。僅2022年，全縣通過推廣實施以工代賑項目和在政府投資的重點工程項目中實施以工代賑113個，累計帶動群眾就地務工7750人次，發(fā)放勞務報酬1.05億元，開展技能培訓5400余人次，對農民就業(yè)增收產生明顯效果，充分發(fā)揮了“賑”的實效。

問：《實施細則》主要從哪些方面對當前和今后一個時期的以工代賑進行了規(guī)范和明確？

答：《實施細則》明確了以工代賑堅持“政府引導、部門協同、群眾參與”的原則，建立健全監(jiān)督檢查、溝通協調、成效綜合評價和宣傳激勵等工作機制，明晰了以工代賑政策實施范圍、受益對象、建設領域和賑濟模式，規(guī)定了以工代賑年度計劃分解下達要求和專項資金實施范圍、建設領域、資金投向及使用要求，強調向參與工程建設的群眾發(fā)放勞務報酬、開展技能培訓等政策目標，新增了政府投資的重點工程項目實施以工代賑和農業(yè)農村基礎設施建設領域推廣以工代賑方式等內容。總的看，《實施細則》進一步完善了以工代賑投資計劃、專項資金和項目管理、監(jiān)督檢查等方面具體要求，是對新時代新征程以工代賑政策內涵、制度規(guī)范、工作流程和管理要求的提升完善。

問：《實施細則》中提到的以工代賑項目是指哪一類項目？它與采取以工代賑方式實施的重點工程項目和中小型農業(yè)農村基礎設施項目有什么區(qū)別？

答：以工代賑項目特指使用發(fā)展改革和財政部門安排的以工代賑專項資金實施的專門項目，這類項目對組織群眾務工、發(fā)放勞務報酬等工作都有嚴格的要求。如，為調動地方政府和項目單位積極性，以工代賑中央預算內投資項目的勞務報酬占中央資金比例由原規(guī)定的15%以上提高到30%以上。采取以工代賑方式實施的重點工程項目和中小型農業(yè)農村基礎設施項目，使用的是各有關部門專項資金，仍由各有關部門按行業(yè)規(guī)范管理，在這類工程項目中推廣以工代賑方式，并不是要把其變成以工代賑項目，也沒有對其勞務報酬發(fā)放比例作出硬性要求（具體按照現行標準規(guī)定執(zhí)行），主要目的是在保證項目原有組織管理方式基本不變，并確保項目質量、進度和效率的前提下，采取以工代賑方式實施部分能夠用人工的建設任務和用工環(huán)節(jié)，從而為當地提供更多工作崗位，吸納帶動更多當地群眾就近就業(yè)增收。

問：《實施細則》中提到，以工代賑項目應按照能用人工盡量不用機械、能組織當地群眾務工盡量不用專業(yè)施工隊伍的要求來組織實施，對此社會上有不同的解讀，請問應該如何理解？

答：“能用人工的盡量不用機械，能組織當地群眾務工的盡量不用專業(yè)施工隊伍”，是專門針對使用國家以工代賑專項資金實施的以工代賑項目提出的管理要求，旨在不影響工程質量安全進度的前提下，發(fā)揮以工代賑項目帶動就業(yè)增收的作用，動員引導更多當地群眾參與項目建設，盡可能多地為他們發(fā)放勞務報酬。對于采取以工代賑方式實施的重點工程項目和中小型農業(yè)農村基礎設施項目，《實施細則》并沒有提出上述要求，這類項目首先還是要確保項目質量、進度和效率，在此基礎上，充分挖掘主體工程建設及附屬臨建、工地服務保障、建后管護等方面用工潛力，盡可能多地組織當地群眾務工就業(yè)并為他們發(fā)放勞務報酬。

略陽縣發(fā)展和改革局

2023年5月29日