原文鏈接：略陽(yáng)縣以工代賑實(shí)施細(xì)則

一、《實(shí)施細(xì)則》出臺(tái)的意義背景

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視以工代賑工作。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，要多采用以工代賑等機(jī)制，組織動(dòng)員群眾參與工程項(xiàng)目實(shí)施，教育和引導(dǎo)廣大群眾用自己的辛勤勞動(dòng)實(shí)現(xiàn)脫貧致富。國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志也多次對(duì)以工代賑作出部署安排。現(xiàn)行《略陽(yáng)縣以工代賑管理辦法》自2015年頒布實(shí)施以來，有效規(guī)范和加強(qiáng)以工代賑管理、提高資金使用效益，有力促進(jìn)了以工代賑帶動(dòng)群眾就業(yè)增收、激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力、改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件等功能作用的發(fā)揮。

2020年底以來，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)實(shí)施《關(guān)于實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)展改革委《關(guān)于在重點(diǎn)工程項(xiàng)目中大力實(shí)施以工代賑促進(jìn)當(dāng)?shù)厝罕娋蜆I(yè)增收的工作方案》，國(guó)家發(fā)展改革委聯(lián)合中央農(nóng)辦、財(cái)政部、交通運(yùn)輸部、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等九部委印發(fā)了《關(guān)于在農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域推廣以工代賑方式的意見》，對(duì)新形勢(shì)下以工代賑工作提出了新要求、作出了新部署。隨著脫貧攻堅(jiān)轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)村振興，欠發(fā)達(dá)地區(qū)和低收入群體對(duì)以工代賑項(xiàng)目組織實(shí)施、勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放、就業(yè)技能培訓(xùn)等需求也發(fā)生了變化。黨的二十大報(bào)告明確提出，要“堅(jiān)持多勞多得，鼓勵(lì)勤勞致富，增加低收入者收入”“強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，加強(qiáng)困難群體就業(yè)兜底幫扶”，為新時(shí)代新征程的以工代賑工作指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。

2022年12月29日，國(guó)家發(fā)改委第25次委務(wù)會(huì)議審議通過了《國(guó)家以工代賑管理辦法》，進(jìn)一步完善了以工代賑投資計(jì)劃、專項(xiàng)資金和項(xiàng)目管理、監(jiān)督檢查等方面具體要求，對(duì)新時(shí)代新征程以工代賑政策內(nèi)涵、制度規(guī)范、工作流程和管理要求進(jìn)行了提升完善。為貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于以工代賑工作指示精神，落實(shí)《國(guó)家以工代賑管理辦法》相關(guān)政策，進(jìn)一步規(guī)范加強(qiáng)我縣以工代賑工作，健全以工代賑工作機(jī)制，充分發(fā)揮以工代賑功能作用，全面拓展以工代賑實(shí)施范圍，按照中央、我省和我市工作要求，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定印發(fā)了《略陽(yáng)縣以工代賑實(shí)施細(xì)則》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施細(xì)則》）。

二、《實(shí)施細(xì)則》出臺(tái)的依據(jù)

依據(jù)《國(guó)家以工代賑管理辦法》（國(guó)家發(fā)展改革委2023年第57號(hào)令）、《中央預(yù)算內(nèi)直接投資項(xiàng)目管理辦法》（國(guó)家發(fā)展改革委2014年第7號(hào)令）、《中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助和貼息項(xiàng)目管理辦法》（國(guó)家發(fā)展改革委2016年第45號(hào)令）、《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《關(guān)于村莊建設(shè)項(xiàng)目施行簡(jiǎn)易審批的指導(dǎo)意見》（發(fā)改農(nóng)經(jīng)〔2020〕1337號(hào)）、《中央財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金管理辦法》（財(cái)農(nóng)〔2021〕19號(hào)）、《關(guān)于規(guī)范以工代賑項(xiàng)目組織實(shí)施的通知》（漢發(fā)改代賑〔2022〕99號(hào)）《略陽(yáng)縣統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金管理辦法（試行）》（略政辦發(fā)〔2021〕73號(hào)）、《關(guān)于印發(fā)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域推廣以工代賑方式的實(shí)施方案的通知》（略政辦函〔2021〕65號(hào)）、《關(guān)于印發(fā)在重點(diǎn)工程項(xiàng)目中大力實(shí)施以工代賑促進(jìn)當(dāng)?shù)厝罕娋蜆I(yè)增收工作方案的通知》（略政辦函〔2022〕62號(hào)）等文件。

三、《實(shí)施細(xì)則》出臺(tái)的目的

為進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)新形勢(shì)下全縣以工代賑管理，服務(wù)、指導(dǎo)，保障以工代賑工作制度化、規(guī)范化、程序化，提高以工代賑資金使用效益，全面拓展以工代賑實(shí)施范圍，持續(xù)改善全縣基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施條件和發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)群眾就近就業(yè)增收致富。

四、《實(shí)施細(xì)則》涉及的主要內(nèi)容

本《實(shí)施細(xì)則》主要包括總則、以工代賑項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域推廣以工代賑方式、重點(diǎn)工程項(xiàng)目實(shí)施以工代賑、監(jiān)督檢查、附則等6個(gè)部分內(nèi)容。

第一章總則。明確了制定《實(shí)施細(xì)則》的目的，界定以工代賑和推廣以工代賑方式概念、以工代賑受益對(duì)象范圍。現(xiàn)階段，以工代賑主要包括使用以工代賑專項(xiàng)資金實(shí)施以工代賑項(xiàng)目，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域中推廣以工代賑方式和在政府投資的重點(diǎn)工程項(xiàng)目中實(shí)施以工代賑等，主要目的是向參與工程建設(shè)的群眾發(fā)放勞務(wù)報(bào)酬、開展技能培訓(xùn)，提高素質(zhì)技能，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，促進(jìn)其就地就近就業(yè)增收。

第二章以工代賑項(xiàng)目。重點(diǎn)對(duì)以工代賑項(xiàng)目的計(jì)劃管理、資金管理、項(xiàng)目管理等內(nèi)容進(jìn)行了明確。對(duì)以工代賑計(jì)劃管理提出編報(bào)要求和申報(bào)程序、明確以工代賑專項(xiàng)資金使用范圍、管理規(guī)定以及以工代賑項(xiàng)目招投標(biāo)、項(xiàng)目實(shí)施、公告公示、竣工驗(yàn)收移交、后期管護(hù)、檔案資料管理等20個(gè)方面提出政策要求和管理規(guī)定。

以工代賑計(jì)劃管理：強(qiáng)調(diào)以工代賑計(jì)劃編報(bào)應(yīng)按照項(xiàng)目申報(bào)要求，從項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)中篩選擬建設(shè)項(xiàng)目。以工代賑項(xiàng)目計(jì)劃下達(dá)后，嚴(yán)禁未經(jīng)批準(zhǔn)擅自變更建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)規(guī)模，如因特殊原因確需調(diào)整或變更的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)審批權(quán)限按程序履行報(bào)批手續(xù)。

以工代賑專項(xiàng)資金管理：明確以工代賑專項(xiàng)資金包括以工代賑中央預(yù)算內(nèi)投資、中央財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金以工代賑任務(wù)（簡(jiǎn)稱“中央財(cái)政以工代賑任務(wù)資金”）和各級(jí)財(cái)政安排的以工代賑專項(xiàng)資金。強(qiáng)調(diào)以工代賑資金必須專款專用，實(shí)行報(bào)賬制，以工代賑資金用于新開工或續(xù)建項(xiàng)目，不得用于已完工項(xiàng)目。國(guó)家以工代賑專項(xiàng)資金在滿足建設(shè)需求過程中，應(yīng)重點(diǎn)用于發(fā)放參與項(xiàng)目建設(shè)勞動(dòng)者的勞務(wù)報(bào)酬，并進(jìn)一步提高勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放比例。

以工代賑項(xiàng)目管理：明確以工代賑項(xiàng)目管理權(quán)限，群眾務(wù)工組織、勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放、就業(yè)技能培訓(xùn)、項(xiàng)目公告公示、竣工驗(yàn)收、移交與后期管護(hù)等全流程管理規(guī)范。

第三章農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域推廣以工代賑方式。規(guī)定了推廣以工代賑方式的中小型農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)5大領(lǐng)域范圍，包括農(nóng)村生產(chǎn)生活、交通、水利、文化旅游、林草等，明確了項(xiàng)目實(shí)施中落實(shí)群眾務(wù)工組織、就業(yè)技能培訓(xùn)、勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放等管理要求。

第四章重點(diǎn)工程項(xiàng)目實(shí)施以工代賑。規(guī)定了適用以工代賑方式的重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)域，包括政府投資的交通、水利、能源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、城鎮(zhèn)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、災(zāi)后恢復(fù)重建等，并對(duì)項(xiàng)目前期工作和建設(shè)環(huán)節(jié)中務(wù)工人員組織、勞動(dòng)技能培訓(xùn)及安全生產(chǎn)培訓(xùn)、勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放監(jiān)管等提出具體要求。

第五章監(jiān)督檢查。明確對(duì)以工代賑工作和推廣以工代賑方式提出監(jiān)督檢查和法律要求及獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制。

第六章附則。明確了《實(shí)施細(xì)則》施行時(shí)間。

五、《實(shí)施細(xì)則》涉及范圍

該《實(shí)施細(xì)則》涉及的范圍為全縣實(shí)施以工代賑項(xiàng)目和推廣以工代賑方式涉及的行業(yè)部門、鎮(zhèn)（街道）、村級(jí)經(jīng)濟(jì)組織和新型經(jīng)營(yíng)主體。

略陽(yáng)縣發(fā)展和改革局

2023年5月29日