圖文解讀：《略陽縣統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金管理辦法（試行）》政策解讀

    音頻解讀：《略陽縣統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金管理辦法（試行）》政策解讀

略〔2021〕規(guī)字03號(hào)

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣政府各工作部門及直屬機(jī)構(gòu)，縣直各企事業(yè)單位，駐略各單位：

《略陽縣統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金管理辦法（試行）》已經(jīng)縣政府第16次常務(wù)會(huì)審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

略陽縣人民政府辦公室

2021年9月30日

略陽縣統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金管理辦法（試行）

為貫徹落實(shí)中央、省、市文件精神，根據(jù)《中央財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金管理辦法》（財(cái)農(nóng)〔2021〕19號(hào)）、財(cái)政部等11部委《關(guān)于繼續(xù)支持脫貧縣統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金工作的通知》（財(cái)農(nóng)〔2021〕22號(hào)）《陜西省財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金管理辦法》（陜財(cái)辦農(nóng)〔2021〕30號(hào)）《陜西省過渡期脫貧縣統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金工作實(shí)施細(xì)則》（陜財(cái)辦農(nóng)〔2021〕38號(hào)）和《漢中市人民政府辦公室關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)市財(cái)政局等11部門<漢中市脫貧縣統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金管理辦法（試行）>的通知》（漢政辦發(fā)〔2021〕24號(hào)）文件精神，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本辦法。

第一章  總  則

第一條  本辦法所指財(cái)政涉農(nóng)整合資金（以下統(tǒng)稱整合資金）包括中央和省、市、縣財(cái)政預(yù)算安排用于鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的資金（以下統(tǒng)稱銜接資金），各級(jí)財(cái)政安排用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的資金（以下統(tǒng)稱其他整合資金）。

第二條  整合資金由縣政府依據(jù)縣級(jí)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接規(guī)劃，結(jié)合年度目標(biāo)任務(wù)，分輕重緩急統(tǒng)籌安排使用。整合范圍內(nèi)資金繼續(xù)執(zhí)行整合試點(diǎn)政策，實(shí)行“大類間打通、跨類別使用”，提高整合資金使用效益。 

第二章  整合試點(diǎn)范圍

第三條  納入整合試點(diǎn)范圍的資金包括：

中央層面：中央財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金（原中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金）、水利發(fā)展資金、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金、林業(yè)改革發(fā)展資金（不含森林資源管護(hù)和相關(guān)試點(diǎn)資金）、農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金、農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付、林業(yè)草原生態(tài)保護(hù)恢復(fù)資金（草原生態(tài)修復(fù)治理補(bǔ)助部分）、農(nóng)村環(huán)境整治資金、車輛購置稅收入補(bǔ)助地方用于一般公路建設(shè)項(xiàng)目資金(支持農(nóng)村公路部分)、農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金、中央專項(xiàng)彩票公益金支持欠發(fā)達(dá)革命老區(qū)鄉(xiāng)村振興資金（原中央專項(xiàng)彩票公益金支持扶貧資金）、常規(guī)產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金、生豬(牛羊)調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金(省級(jí)統(tǒng)籌部分)、農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助資金(對(duì)農(nóng)民的直接補(bǔ)貼除外)、旅游發(fā)展基金，中央預(yù)算內(nèi)投資用于“三農(nóng)”建設(shè)部分(不包括國家水網(wǎng)骨干工程、水安全保障工程、氣象基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升工程、生態(tài)保護(hù)和修復(fù)方面的支持)。

省級(jí)層面：銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金（原省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金）、農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金（農(nóng)業(yè)公共及服務(wù)保障、漁業(yè)綠色發(fā)展、農(nóng)業(yè)災(zāi)害防控救助、農(nóng)機(jī)安全免費(fèi)管理、耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼除外）、林業(yè)改革發(fā)展專項(xiàng)資金（森林鄉(xiāng)村建設(shè)、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)?、林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、林業(yè)科技推廣部分）、糧食專項(xiàng)資金（僅限于省級(jí)產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金）、水利發(fā)展專項(xiàng)資金（用于重點(diǎn)水利工程建設(shè)、水利前期工作、防汛抗旱補(bǔ)助資金除外）、生態(tài)環(huán)境專項(xiàng)資金（僅限于用于農(nóng)村環(huán)境整治部分）。

市級(jí)層面：市級(jí)財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金（原市級(jí)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金）、農(nóng)村飲水安全工程資金以及部分農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的資金。

縣級(jí)層面：縣級(jí)財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金（原縣級(jí)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金）。

縣級(jí)財(cái)政部門根據(jù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的任務(wù)需要及財(cái)力情況，每年預(yù)算安排一定規(guī)模的本級(jí)銜接資金，保持投入力度總體穩(wěn)定。教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)方面資金，也要結(jié)合鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興任務(wù)，突出重點(diǎn)，集中投入，形成合力。

第三章  資金使用重點(diǎn)和方向

第四條  整合資金用于支持鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，首要支持鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，優(yōu)先支持壯大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，帶動(dòng)脫貧人口就業(yè)增收，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。按資金來源，分別確定中央財(cái)政銜接資金、省級(jí)財(cái)政銜接資金、市縣財(cái)政銜接資金、其他整合資金使用重點(diǎn)和方向。

中央財(cái)政銜接資金使用范圍包括以下3個(gè)方面：

（一）支持鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果

1.健全防止返貧致貧監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警，強(qiáng)化及時(shí)幫扶，對(duì)監(jiān)測(cè)幫扶對(duì)象采取有針對(duì)性的預(yù)防性措施和事后幫扶措施。可安排產(chǎn)業(yè)發(fā)展、小額信貸貼息、生產(chǎn)經(jīng)營和勞動(dòng)技能培訓(xùn)、公益崗位補(bǔ)助等支出。低保、醫(yī)保、養(yǎng)老保險(xiǎn)、臨時(shí)救助等綜合保障措施，通過原資金渠道支持。監(jiān)測(cè)預(yù)警工作經(jīng)費(fèi)通過縣級(jí)預(yù)算安排。

2.“十三五”易地扶貧搬遷后續(xù)扶持。支持實(shí)施帶動(dòng)搬遷群眾發(fā)展的項(xiàng)目，對(duì)集中安置區(qū)聘用搬遷群眾的公共服務(wù)崗位和“一站式”社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)等費(fèi)用予以適當(dāng)補(bǔ)助。對(duì)政策規(guī)劃內(nèi)的易地扶貧搬遷貸款和調(diào)整規(guī)范后的地方政府債券按規(guī)定予以貼息補(bǔ)助。

3.外出務(wù)工脫貧勞動(dòng)力（含監(jiān)測(cè)幫扶對(duì)象）穩(wěn)定就業(yè)，可對(duì)跨省就業(yè)的脫貧勞動(dòng)力適當(dāng)安排一次性交通補(bǔ)助。采取扶貧車間、以工代賑、生產(chǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)、勞務(wù)補(bǔ)助等方式,促進(jìn)返鄉(xiāng)在鄉(xiāng)脫貧勞動(dòng)力發(fā)展產(chǎn)業(yè)和就業(yè)增收。繼續(xù)向符合條件的脫貧家庭（含監(jiān)測(cè)幫扶對(duì)象家庭）安排“雨露計(jì)劃”補(bǔ)助。

（二）支持銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興

1.培育和壯大欠發(fā)達(dá)地區(qū)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)并逐年提高資金占比。支持發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、民族手工業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)。支持農(nóng)業(yè)品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造，支持綠色標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，支持綠色、有機(jī)、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，打造區(qū)域公用品牌。推動(dòng)產(chǎn)銷對(duì)接和消費(fèi)幫扶，解決農(nóng)產(chǎn)品“賣難”問題。支持農(nóng)產(chǎn)品初加工、精深加工和綜合利用加工，支持農(nóng)副產(chǎn)品倉儲(chǔ)保鮮、冷鏈物流、分揀分級(jí)等設(shè)施建設(shè)。支持必要的產(chǎn)業(yè)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。支持脫貧村發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。對(duì)吸納農(nóng)村低收入人口就業(yè)達(dá)到一定規(guī)模和推動(dòng)地區(qū)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展效果明顯的社區(qū)工廠、扶貧車間以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型經(jīng)營主體，可予以一定補(bǔ)助或獎(jiǎng)勵(lì)。

2.補(bǔ)齊必要的農(nóng)村人居環(huán)境整治和小型公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板。主要包括水、電、路、網(wǎng)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配套設(shè)施，以及垃圾收集清運(yùn)、集中污水處理等小型公益性生活設(shè)施。教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老服務(wù)、文化等農(nóng)村基本公共服務(wù)通過原資金渠道支持。

3.實(shí)施少數(shù)民族特色產(chǎn)業(yè)和民族村寨發(fā)展，以工代賑項(xiàng)目，欠發(fā)達(dá)國有農(nóng)場(chǎng)和欠發(fā)達(dá)國有林場(chǎng)鞏固發(fā)展。

（三）鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的其他相關(guān)支出。

省級(jí)財(cái)政銜接資金使用范圍，除中央財(cái)政銜接資金支持范圍外，還可用于支持以下8個(gè)方面：

（一）非貧困村發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)；

（二）償還“十三五”期間政策規(guī)劃內(nèi)的易地扶貧搬遷貸款和調(diào)整規(guī)范后的地方政府債券本金；

（三）對(duì)易地搬遷后生活、就業(yè)確有困難的搬遷群眾應(yīng)繳納的物業(yè)費(fèi)等生產(chǎn)生活剛性支出可予以適當(dāng)補(bǔ)助并逐步退出；

（四）對(duì)跨縣就業(yè)的脫貧勞動(dòng)力（含監(jiān)測(cè)幫扶對(duì)象）適當(dāng)安排一次性交通補(bǔ)助；

（五）扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管護(hù)、安全飲水鞏固提升及水質(zhì)監(jiān)測(cè)等；

（六）適當(dāng)支持農(nóng)戶居住聚集村組的廁所改造、巷道硬化、村組路燈、基本綠化等；

（七）農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)；

（八）省級(jí)相關(guān)部門實(shí)施的鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目。

市級(jí)財(cái)政銜接資金使用范圍與中省一致。

縣財(cái)政銜接資金使用范圍，除中央和省級(jí)支持范圍外，還可用于支持以下2個(gè)方面：

（一）支持以培育壯大天麻、烏雞、杜仲、食用菌等地方特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)攻關(guān)、科技研發(fā)、品牌創(chuàng)建等，支持鄉(xiāng)村振興園區(qū)建設(shè)及必要的產(chǎn)業(yè)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；

（二）支持農(nóng)村廁所革命、配套溝渠、圍墻、地域特色民宿改造、特色旅游康養(yǎng)小鎮(zhèn)等公益性設(shè)施建設(shè)。

其他整合資金使用范圍，參照中央和省、市、縣銜接資金使用范圍執(zhí)行。

第五條  在確保滿足鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果資金需求的前提下，兼顧脫貧村和其他村、脫貧戶和其他戶，推進(jìn)縣域內(nèi)均衡發(fā)展。除統(tǒng)籌安排不超過30%的到縣中央銜接資金，支持非貧困村發(fā)展產(chǎn)業(yè)、補(bǔ)齊必要的基礎(chǔ)設(shè)施短板及縣級(jí)鄉(xiāng)村振興規(guī)劃相關(guān)項(xiàng)目外，省、市、縣安排的財(cái)政銜接資金和其它納入整合的財(cái)政資金，用于非貧困村的比例不作要求，根據(jù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接規(guī)劃統(tǒng)籌安排使用。

第六條  中央和省級(jí)財(cái)政銜接資金項(xiàng)目管理費(fèi)，由省級(jí)按照不超過1%的比例統(tǒng)籌安排；市級(jí)財(cái)政銜接資金項(xiàng)目管理費(fèi)，由市級(jí)參照省級(jí)按照不超過1%的比例統(tǒng)籌安排到縣，縣級(jí)不得再從中央和省市級(jí)財(cái)政銜接資金中提取（列支）項(xiàng)目管理費(fèi)。中央和省級(jí)銜接資金項(xiàng)目管理費(fèi)主要用于項(xiàng)目前期設(shè)計(jì)、評(píng)審、招標(biāo)、監(jiān)理以及驗(yàn)收等與項(xiàng)目管理相關(guān)的支出。省級(jí)銜接資金項(xiàng)目管理費(fèi)還可用于鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興規(guī)劃編制、項(xiàng)目可行性研究、招標(biāo)采購、檢查驗(yàn)收、績(jī)效管理、項(xiàng)目公告公示、成果宣傳、報(bào)賬管理、檔案管理、購買第三方服務(wù)等項(xiàng)目管理相關(guān)支出。市級(jí)銜接資金項(xiàng)目管理費(fèi)除用于中省規(guī)定的使用范圍外，還可用于與鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接項(xiàng)目管理相關(guān)的政策培訓(xùn)、政策資料印制等支出。縣級(jí)銜接資金項(xiàng)目管理費(fèi)由縣級(jí)根據(jù)項(xiàng)目管理實(shí)際需要從縣級(jí)財(cái)政銜接資金中按照不超過5%的比例提取（列支），按照中省市規(guī)定的使用范圍使用。銜接資金項(xiàng)目管理費(fèi)結(jié)余部分按照各級(jí)銜接資金使用范圍，調(diào)劑用于項(xiàng)目支出。

第七條  負(fù)面清單。涉農(nóng)整合資金不得用于與鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和推進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)村振興無關(guān)的支出，包括：單位基本支出、交通工具及通訊設(shè)備、修建樓堂館所、各種獎(jiǎng)金津貼和福利補(bǔ)助、償還債務(wù)、墊資或回購、注資企業(yè)、設(shè)立基金、購買各類保險(xiǎn)等。償還易地扶貧搬遷債務(wù)按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 

第四章  資金使用管理 

第八條  縣財(cái)政部門在收到中央和省、市銜接資金文件后，五個(gè)工作日內(nèi)通知縣鄉(xiāng)村振興局，并將資金歸集到位。對(duì)已經(jīng)縣鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接領(lǐng)導(dǎo)小組審查并報(bào)省市審核備案的年度《統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金實(shí)施方案》確定的項(xiàng)目，縣鄉(xiāng)村振興部門視資金到位情況商財(cái)政部門提出撥付意見，雙方簽注意見后撥付資金。對(duì)當(dāng)年超出整合方案新增的涉農(nóng)整合資金，根據(jù)實(shí)際工作需要，由鄉(xiāng)村振興部門從項(xiàng)目庫已有項(xiàng)目中提取并商財(cái)政部門提出分配意見，經(jīng)分管副縣長(zhǎng)簽注意見、縣長(zhǎng)審簽后撥付資金，納入中期調(diào)整或年底補(bǔ)充方案。對(duì)提前下達(dá)的下年度銜接資金，由鄉(xiāng)村振興部門商財(cái)政部門、各項(xiàng)目主管部門從年度項(xiàng)目計(jì)劃中提取項(xiàng)目，經(jīng)縣鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接領(lǐng)導(dǎo)小組審查、分管副縣長(zhǎng)簽注意見、縣長(zhǎng)審簽后可根據(jù)農(nóng)時(shí)和項(xiàng)目進(jìn)展預(yù)撥資金，項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃編入下年度《統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金實(shí)施方案》。

第九條  涉農(nóng)整合資金按照預(yù)算國庫管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，嚴(yán)格落實(shí)主管部門審核、國庫集中支付、縣級(jí)統(tǒng)一報(bào)賬、到戶資金一律打入農(nóng)戶“一卡通”賬戶等管理制度。屬直達(dá)資金且納入涉農(nóng)整合資金范圍的，按照直達(dá)資金管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十條  對(duì)已下達(dá)的涉農(nóng)整合資金，項(xiàng)目主管部門應(yīng)加快項(xiàng)目實(shí)施，及早形成實(shí)際支出。對(duì)已下達(dá)預(yù)算15個(gè)工作日以上仍未執(zhí)行的，發(fā)出督辦函予以督辦；3個(gè)月以上的，要將有關(guān)情況報(bào)告縣委、縣政府，并通過通報(bào)、約談等形式進(jìn)行督辦；6個(gè)月以上的，由財(cái)政部門直接收回并調(diào)整用于當(dāng)年其他項(xiàng)目；對(duì)結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余以前年度財(cái)政銜接資金和涉農(nóng)整合資金，應(yīng)在下年度6月底以前消化完畢。

第十一條  縣財(cái)政局、鄉(xiāng)村振興局、各項(xiàng)目主管部門、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）要繼續(xù)按照《關(guān)于建立健全扶貧資金管理使用臺(tái)賬進(jìn)一步強(qiáng)化資金管理的意見》（略財(cái)發(fā)〔2019〕94號(hào)）文件要求，建立完善整合資金“四級(jí)臺(tái)賬”。縣財(cái)政局要詳細(xì)記錄納入整合范圍內(nèi)涉農(nóng)資金的指標(biāo)來源，根據(jù)報(bào)備后的涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合實(shí)施方案（以下簡(jiǎn)稱整合方案）安排資金預(yù)算，將調(diào)整后的預(yù)算下達(dá)給實(shí)際使用單位，按照資金實(shí)際用途列支相應(yīng)的支出科目，在預(yù)算指標(biāo)賬中記錄有關(guān)資金用途調(diào)整情況，并做好預(yù)決算說明和解釋工作，如實(shí)反映資金實(shí)際使用情況。縣財(cái)政局、鄉(xiāng)村振興局要利用現(xiàn)有信息系統(tǒng)，做好統(tǒng)計(jì)分析工作，掌握資金下達(dá)進(jìn)度、支出進(jìn)度和用途、績(jī)效等情況，定期匯總報(bào)告，按時(shí)上報(bào)整合報(bào)表。 

第五章  項(xiàng)目管理 

第十二條  整合資金實(shí)行項(xiàng)目管理。縣政府承擔(dān)整合資金使用的主體責(zé)任，落實(shí)資金到項(xiàng)目、管理到項(xiàng)目、核算到項(xiàng)目、責(zé)任到項(xiàng)目要求；縣級(jí)各項(xiàng)目主管部門是項(xiàng)目管理的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)資金和項(xiàng)目使用管理、績(jī)效管理、檢查驗(yàn)收、資產(chǎn)確權(quán)管理等工作，落實(shí)項(xiàng)目資金公告公示制度，督促加快涉農(nóng)整合資金支持項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，提高資金使用效益；脫貧村第一書記、駐村工作隊(duì)、村委會(huì)按各自職責(zé)參與到村實(shí)施項(xiàng)目的具體管理。

第十三條  建立完善項(xiàng)目庫。原縣級(jí)脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目庫調(diào)整完善為鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目庫（以下簡(jiǎn)稱項(xiàng)目庫）。項(xiàng)目庫建設(shè)按照《陜西省鄉(xiāng)村振興局關(guān)于做好縣級(jí)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目庫管理的通知》（陜鄉(xiāng)振發(fā)〔2021〕10號(hào)）精神，繼續(xù)執(zhí)行《全省完善縣級(jí)脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目庫建設(shè)工作方案》（陜扶辦發(fā)〔2018〕10號(hào)）和《陜西省縣級(jí)脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目庫建設(shè)工作導(dǎo)引》（陜脫貧辦函〔2019〕41號(hào)）相關(guān)要求，重點(diǎn)做好“產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、公益崗位、易地扶貧搬遷、危房改造及教育、健康、金融幫扶、生活條件改善、綜合保障性項(xiàng)目、村基礎(chǔ)設(shè)施（含以工代賑）、村公共服務(wù)、項(xiàng)目管理費(fèi)”等入庫項(xiàng)目信息系統(tǒng)管理。規(guī)范項(xiàng)目庫建設(shè)，做到提前謀劃、規(guī)模適度、有進(jìn)有出動(dòng)態(tài)管理。相關(guān)部門根據(jù)規(guī)劃系統(tǒng)謀劃論證一批整體性、綜合性項(xiàng)目，積極銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，提高項(xiàng)目總體效益。

根據(jù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接規(guī)劃和相關(guān)行業(yè)規(guī)劃，聚焦防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶、易地搬遷后續(xù)扶持、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)等任務(wù)，將鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目有序入庫。到村到戶項(xiàng)目堅(jiān)持“村申報(bào)、鎮(zhèn)審核、縣審定”的程序。對(duì)跨區(qū)域、規(guī)模化的項(xiàng)目，也可由鎮(zhèn)辦或行業(yè)部門提出，充分征求相關(guān)鎮(zhèn)村意見并履行公告公示程序后入庫。因疫情、災(zāi)情等突發(fā)事件影響急需實(shí)施的項(xiàng)目，可根據(jù)實(shí)際情況，適當(dāng)優(yōu)化項(xiàng)目入庫及公告公示流程。

鄉(xiāng)村振興局牽頭做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備、入庫管理和項(xiàng)目庫信息系統(tǒng)支持服務(wù)工作;要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目庫建設(shè)的督促指導(dǎo)和跟蹤監(jiān)測(cè)，強(qiáng)化項(xiàng)目入庫審核，充分發(fā)揮行業(yè)主管部門論證把關(guān)作用；要加強(qiáng)同相關(guān)行業(yè)部門協(xié)調(diào)配合，做好項(xiàng)目庫項(xiàng)目與行業(yè)部門項(xiàng)目統(tǒng)籌銜接，實(shí)現(xiàn)共建、共享、共用。支持根據(jù)規(guī)劃系統(tǒng)謀劃整體性、綜合性項(xiàng)目，積極銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，提高項(xiàng)目總體效益；對(duì)帶動(dòng)能力強(qiáng)、利益聯(lián)結(jié)機(jī)制緊密、與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)、資金使用效益高的項(xiàng)目予以優(yōu)先安排。各級(jí)財(cái)政銜接資金和其他整合資金支持的項(xiàng)目，原則上從項(xiàng)目庫選擇；使用其他資金安排的鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的項(xiàng)目鼓勵(lì)從項(xiàng)目庫中選擇。未進(jìn)入項(xiàng)目庫的項(xiàng)目原則上不得安排使用鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金和統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金，確需支持的項(xiàng)目，按照相關(guān)程序入庫后實(shí)施。鼓勵(lì)將整合資金優(yōu)先安排用于既有利于鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，又有利于完成行業(yè)發(fā)展任務(wù)的項(xiàng)目，推進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。

鄉(xiāng)村振興局將縣級(jí)審定后的項(xiàng)目庫在政府網(wǎng)站公告。每年11月上旬完成下一年度縣級(jí)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目庫建設(shè)，每年11月底前根據(jù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接任務(wù)和提前下達(dá)到縣的資金額度，從項(xiàng)目庫中擇優(yōu)選擇相關(guān)項(xiàng)目，編制下一年度項(xiàng)目計(jì)劃。

第十四條  編制年度整合方案。依據(jù)縣級(jí)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接規(guī)劃，結(jié)合年度目標(biāo)任務(wù)，由縣財(cái)政局、鄉(xiāng)村振興局每年初編制當(dāng)年統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金實(shí)施方案（以下簡(jiǎn)稱整合方案），年度實(shí)施過程中可進(jìn)行一次中期調(diào)整，年末視資金增減情況編報(bào)補(bǔ)充方案或補(bǔ)充說明。 

整合方案以縣政府名義編制，經(jīng)縣鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接領(lǐng)導(dǎo)小組審查、分管副縣長(zhǎng)簽注意見、縣長(zhǎng)審簽后報(bào)市鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接領(lǐng)導(dǎo)小組，由市級(jí)相關(guān)部門評(píng)審后，按程序報(bào)省財(cái)政廳、省鄉(xiāng)村振興局審核備案。財(cái)政部門重點(diǎn)審核整合資金來源及資金管理要求，農(nóng)業(yè)農(nóng)村、鄉(xiāng)村振興等行業(yè)主管部門重點(diǎn)審核項(xiàng)目是否源自項(xiàng)目庫，項(xiàng)目安排與行業(yè)規(guī)劃聯(lián)系是否緊密、是否符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，每個(gè)項(xiàng)目的要素是否齊全。

第十五條  整合資金項(xiàng)目屬于政府采購、招投標(biāo)管理范圍的，嚴(yán)格按照國家和省級(jí)招投標(biāo)和政府采購法律、行政法規(guī)及規(guī)章制度執(zhí)行。沒有法律或者國家和省級(jí)規(guī)定依據(jù)的，法律法規(guī)中沒有明確列舉招標(biāo)規(guī)定的服務(wù)事項(xiàng)或規(guī)定的項(xiàng)目，不得強(qiáng)制要求招標(biāo)。對(duì)于公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以下的農(nóng)村山水林田路建設(shè)和小流域綜合治理等微小型工程項(xiàng)目，村級(jí)具備相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營能力的，可按照村民民主議事方式，直接委托村級(jí)組織自建自營。村級(jí)組織自建自營項(xiàng)目應(yīng)成立由村干部、群眾代表組成的項(xiàng)目實(shí)施小組，負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施，監(jiān)督項(xiàng)目進(jìn)度和質(zhì)量。其它未盡事宜參照《關(guān)于扶貧項(xiàng)目招投標(biāo)和政府采購有關(guān)政策的通知》（陜扶辦發(fā)〔2019〕10號(hào)）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十六條  嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目資金公告公示制度。繼續(xù)按照《略陽縣財(cái)政涉農(nóng)整合資金項(xiàng)目公告公示實(shí)施細(xì)則》要求，整合資金分配結(jié)果一律公開，鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）兩級(jí)項(xiàng)目安排和資金使用情況一律公開。縣級(jí)相關(guān)行業(yè)部門在項(xiàng)目實(shí)施、資金分配等環(huán)節(jié)要在政府網(wǎng)站進(jìn)行公示；鎮(zhèn)（村）在項(xiàng)目實(shí)施、資金使用、項(xiàng)目竣工等方面要在鎮(zhèn)務(wù)、村務(wù)公開欄進(jìn)行公示，廣泛接受群眾監(jiān)督。

第十七條  嚴(yán)格資產(chǎn)管理制度。繼續(xù)按照《略陽縣扶貧資產(chǎn)管理辦法》（略政辦發(fā)〔2020〕20號(hào)）要求，由鄉(xiāng)村振興局負(fù)責(zé)指導(dǎo)各行業(yè)部門，根據(jù)整合資金的使用方向或項(xiàng)目占用土地性質(zhì)，對(duì)形成的資產(chǎn)要明確權(quán)屬，屬國有資產(chǎn)的，由國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)確權(quán)移交到相關(guān)單位；屬集體資產(chǎn)的，由項(xiàng)目主管部門按資產(chǎn)類別確權(quán)移交到相應(yīng)的單位或村（新型經(jīng)營主體）入賬；對(duì)跨區(qū)域項(xiàng)目形成的資產(chǎn)，可確權(quán)移交到項(xiàng)目管理單位或所在鎮(zhèn)辦。 

第六章  資金監(jiān)管 

第十八條  監(jiān)管原則。堅(jiān)持精準(zhǔn)使用、效益優(yōu)先、程序規(guī)范、資金安全的原則；堅(jiān)持“誰管項(xiàng)目、誰用資金、誰負(fù)主責(zé)”和“項(xiàng)目跟著規(guī)劃走、資金跟著項(xiàng)目走、責(zé)任跟著資金走”的原則；堅(jiān)持依法監(jiān)督和民主監(jiān)督的原則；堅(jiān)持公開透明、公平公正的原則；堅(jiān)持有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)必監(jiān)管，失職必追究的原則。

第十九條  監(jiān)管內(nèi)容。整合資金項(xiàng)目可行性研究、設(shè)計(jì)、投資概算等審批審定情況；績(jī)效管理情況，事前項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)確定，事中項(xiàng)目績(jī)效監(jiān)控，事后項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)；項(xiàng)目實(shí)施主體、招標(biāo)采購、公告公示、責(zé)任合同等制度落實(shí)情況；項(xiàng)目計(jì)劃編制、建設(shè)內(nèi)容、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和投資規(guī)模等執(zhí)行情況；項(xiàng)目進(jìn)度、審核報(bào)賬、資金撥付、使用效益、項(xiàng)目質(zhì)量、檢查驗(yàn)收、資料歸檔管理等情況；相關(guān)部門工作人員遵紀(jì)守法和執(zhí)行方針政策情況；其他需要監(jiān)管的內(nèi)容。

第二十條  監(jiān)管機(jī)構(gòu)及責(zé)任分工。財(cái)政、發(fā)改、民宗、生態(tài)環(huán)境、住建、交通、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文旅、林業(yè)、鄉(xiāng)村振興等行業(yè)主管部門和整合資金使用部門是資金監(jiān)管的職能機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱：行業(yè)監(jiān)管部門），要按要求配合紀(jì)委監(jiān)委、審計(jì)、檢察機(jī)關(guān)做好整合資金項(xiàng)目的審計(jì)、檢查等工作，并做好各類監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)問題整改工作。縣財(cái)政部門負(fù)責(zé)預(yù)算安排和資金下達(dá)，督促整合資金支持項(xiàng)目實(shí)施，對(duì)整合資金項(xiàng)目開展監(jiān)督，指導(dǎo)行業(yè)主管部門和資金使用部門加強(qiáng)資金監(jiān)管和績(jī)效管理，可選擇重點(diǎn)區(qū)域和項(xiàng)目開展重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)；鄉(xiāng)村振興部門負(fù)責(zé)做好銜接資金項(xiàng)目（鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興任務(wù)）使用管理、績(jī)效管理、監(jiān)督管理、公告公示制度等工作；按照“誰管項(xiàng)目、誰用資金、誰負(fù)主責(zé)”“權(quán)責(zé)對(duì)等”的原則，行業(yè)主管部門及資金使用部門負(fù)責(zé)整合資金和項(xiàng)目使用管理、績(jī)效管理、監(jiān)督管理等工作，落實(shí)項(xiàng)目資金公告公示制度，督促加快資金支持項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度；審計(jì)部門負(fù)責(zé)對(duì)整合資金和重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤審計(jì)。各項(xiàng)目資金主管部門要落實(shí)整合資金使用主體責(zé)任，履行行業(yè)監(jiān)管責(zé)任。派駐村第一書記、駐村工作隊(duì)、村委會(huì)按各自職責(zé)參與相關(guān)整合資金的監(jiān)督管理。 

第七章  責(zé)任追究 

第二十一條  各級(jí)涉農(nóng)整合資金項(xiàng)目主管部門、單位及其工作人員在整合資金分配和使用管理工作中，存在違反本辦法規(guī)定，以及濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的，按照《中華人民共和國預(yù)算法》《中華人民共和國公務(wù)員法》《中華人民共和國行政監(jiān)察法》《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等國家有關(guān)法律法規(guī)追究相應(yīng)責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

    第二十二條  各級(jí)監(jiān)管部門檢查發(fā)現(xiàn)有違反上述規(guī)定的行為，在根據(jù)各自職責(zé)權(quán)限內(nèi)做出行政處罰決定或者其他處理決定的同時(shí)，按照干部管理權(quán)限將有關(guān)材料及時(shí)移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或者組織（人事）部門，涉嫌犯罪的應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)依法處理。 

第八章  附  則 

第二十三條  縣級(jí)各行業(yè)主管部門要結(jié)合實(shí)際，研究修訂行業(yè)涉農(nóng)整合項(xiàng)目資金管理細(xì)則，明確整合資金支持項(xiàng)目的具體補(bǔ)助（獎(jiǎng)勵(lì)）標(biāo)準(zhǔn)、支持環(huán)節(jié)、支持方式等事項(xiàng)。鼓勵(lì)探索創(chuàng)新整合資金支持方式，積極采取“先建后補(bǔ)”“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”“貸款貼息”等方式，發(fā)揮財(cái)政資金撬動(dòng)作用。

第二十四條  本辦法自公布之日起施行，原略陽縣人民政府辦公室印發(fā)的《略陽縣財(cái)政扶貧資金管理辦法》（略政辦發(fā)〔2017〕85號(hào)）《略陽縣整合財(cái)政涉農(nóng)資金管理辦法（修訂）》（略政辦發(fā)〔2019〕38號(hào)）同時(shí)廢止。