政策解讀：關(guān)于《陜西省養(yǎng)老機構(gòu)預(yù)收費管理辦法》的政策解讀

近日，陜西省民政廳會同省發(fā)展和改革委員會、省公安廳、省財政廳、中國人民銀行陜西省分行、省市場監(jiān)督管理局、省地方金融管理局、國家金融監(jiān)督管理總局陜西監(jiān)管局聯(lián)合印發(fā)了《陜西省養(yǎng)老機構(gòu)預(yù)收費管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》），現(xiàn)解讀如下。

一、起草背景和依據(jù)

為貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全、維護老年人合法權(quán)益的重要指示精神，進一步規(guī)范養(yǎng)老機構(gòu)預(yù)收費行為，規(guī)范引導(dǎo)養(yǎng)老機構(gòu)健康發(fā)展，防范化解非法集資等非法金融活動風(fēng)險，保障老年人合法權(quán)益，維護公平競爭的養(yǎng)老服務(wù)市場秩序，促進新時代養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》《防范和處置非法集資條例》《養(yǎng)老機構(gòu)管理辦法》《關(guān)于加強養(yǎng)老機構(gòu)預(yù)收費監(jiān)管的指導(dǎo)意見》和《陜西省養(yǎng)老服務(wù)條例》，結(jié)合我省實際，制定《管理辦法》。

二、主要內(nèi)容和特點

《管理辦法》共35條，按條目式列出，明確了政策依據(jù)、預(yù)收費類型、存管要求、部門監(jiān)管職責(zé)、銜接適用等相關(guān)內(nèi)容。主要特點如下：

一是全鏈條規(guī)范養(yǎng)老機構(gòu)收費行為。明確預(yù)收費的概念，將養(yǎng)老機構(gòu)在提供服務(wù)前向老年人及其代理人收取的養(yǎng)老服務(wù)費、押金和會員費全口徑納入監(jiān)管。在“會員費”概念中增加了目前存在的以“租金”“買斷床位”等形式收取費用的情況。規(guī)定收取要求，明確養(yǎng)老服務(wù)費預(yù)收費最長預(yù)收周期為12個月，鼓勵使用按月繳費方式收取費用；押金不得超過1萬元/人；養(yǎng)老機構(gòu)原則上不得收取會員費，但以出讓方式獲得土地并利用自建或自有設(shè)施舉辦，依法辦理注冊登記并在監(jiān)管民政部門完成備案的除外，收取會員費的，不能超過單個老年人月床位費的12倍。明確協(xié)議管理和退費要求，對簽訂協(xié)議、開具發(fā)票、退還費用、解決爭議等環(huán)節(jié)進行規(guī)范，最大程度保障老年人的合法權(quán)益。

二是框定存管銀行的因素條件。由省級民政部門會同金融監(jiān)管部門，按照資信狀況、服務(wù)水平、風(fēng)控能力、人力資源、覆蓋范圍等因素，確定所有承接業(yè)務(wù)的商業(yè)銀行名單，并向社會公布。市、區(qū)（縣）民政部門按照省級民政部門確定的存管銀行范圍，選擇預(yù)收費資金存管合作銀行，養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)在備案民政部門所確定的合作銀行開立專用存款賬戶，委托銀行提供預(yù)收費資金存管服務(wù)。

三是實行銀行存管和風(fēng)險保證金方式管理。要求養(yǎng)老機構(gòu)將預(yù)先收取的養(yǎng)老服務(wù)費全部及時存入其基本存款賬戶，與養(yǎng)老機構(gòu)其他資金分賬管理。押金、會員費全部及時存入存管的專用存款賬戶，并明確了認(rèn)定資金異常流動的4種情形。規(guī)定養(yǎng)老機構(gòu)專用存款賬戶凍結(jié)的風(fēng)險保證金凍結(jié)比例不得低于該賬戶近三年會員費總額10%（收取不滿三年的，按累計收取會員費的總額計算），且不得低于該賬戶上月月末存款余額的20%。

四是多措并舉強化監(jiān)督管理。根據(jù)風(fēng)險隱患程度，實行分類監(jiān)管，加強“雙隨機、一公開”和專項檢查、抽查審計、風(fēng)險監(jiān)測等日常監(jiān)管。對養(yǎng)老機構(gòu)法定代表人進行約談、督促整改、責(zé)令停業(yè)整頓等情形予以明確。著重強調(diào)老年人信息安全，要求在預(yù)收費資金監(jiān)管過程中，有關(guān)部門、機構(gòu)、存管銀行應(yīng)當(dāng)對收集的老年人及家屬個人信息嚴(yán)格保密，不得泄露、出售或者非法向他人提供，對相關(guān)人員權(quán)益造成損害的，依法依規(guī)承擔(dān)法律責(zé)任。

三、關(guān)于文件的有效期限

《管理辦法》自2025年5月1日起施行，有效期5年。

原文鏈接地址：http://mzj.hanzhong.gov.cn/hzmzjwz/fgwj/202504/018053f165044942a63eb3597efdf2e7.shtml