略財發(fā)〔2024〕54號

略陽縣財政局

關于進一步加強政府采購預算編制工作的

通    知

各預算單位：

為規(guī)范政府采購行為，落實政府采購政策，夯實采購人主體責任，根據《中華人民共和國預算法》《中華人民共和國政府采購法》及其實施條例等相關規(guī)定，結合我縣實際，現(xiàn)就進一步加強政府采購預算編制工作通知如下。

一、總體要求

政府采購預算是年度部門預算的重要組成部分，是對部門支出預算中采購性支出的細化，是政府采購活動的依據和基礎。根據《中華人民共和國政府采購法》第三十三條規(guī)定，負有編制部門預算職責的部門在編制下一財政年度部門預算時，應當將該財政年度政府采購的項目及資金預算列出，報本級財政部門匯總。《黨政機關厲行節(jié)約反對浪費條例》（中發(fā)〔2013〕13號）第十二條規(guī)定，政府采購應當依法完整編制采購預算，嚴格執(zhí)行經費預算和資產配置標準。各預算單位務必充分認識政府采購預算的基礎和引領作用，規(guī)范政府采購預算編制、強化采購預算審核、加強內控建設及績效自評，切實提升工作質量。

二、編制范圍

編制部門預算的國家機關、事業(yè)單位和社會團體（以下簡稱“采購人”）應按照年度政府集中采購目錄及政府采購限額標準，結合采購需求，科學合理編制政府采購預算，做到應編盡編、規(guī)范編制。實行部門集中采購的采購人還應按照預算年度編制部門集中采購目錄，報同級財政部門備案后實施。

（一）總體范圍

采購人使用財政性資金采購集中采購目錄以內，10萬元以上的貨物、工程和服務，均應當通過預算管理一體化系統(tǒng)（以下簡稱“一體化系統(tǒng)”）編制政府采購預算。采購人使用財政性資金采購集中采購目錄以外，政府采購限額標準以下的貨物、工程和服務，需要通過政府采購方式和程序確定供應商的，也應通過一體化系統(tǒng)編制政府采購預算。

財政性資金是指納入預算管理的資金，資金來源包括政府預算資金、財政專戶管理資金和單位資金；資金支付方式包括國庫集中支付（單位零余額賬戶、財政零余額賬戶）和實撥。以財政性資金作為還款來源的借貸資金，視同財政性資金。

（二）具體范圍

1.列入年度政府集中采購目錄品目的項目，不論金額大小，均應編制政府采購預算。

2.未列入年度政府集中采購目錄品目的項目，單項或批量預算金額在10萬元以上的貨物、服務、工程采購項目，均應編制政府采購預算。

3.工程招標限額標準以上，與建筑物和構筑物新建、改建、擴建項目無關的單獨的裝修、拆除、修繕項目，適用《中華人民共和國政府采購法》及其實施條例，應當完整編制政府采購預算。

4.除國家另有規(guī)定外，緊急政府采購項目按照單位內控制度和緊急采購管理規(guī)定開展采購活動，應編制政府采購預算。

5.拼盤使用財政性資金和非財政性資金的采購項目，不管是否可分割，財政性資金部分應編制政府采購預算。

6.陜西省政府采購綜合管理平臺（以下簡稱“政采平臺”）中以“暫未下達的當年財政資金”備案的預采購項目，安排當年預算資金時，應編制政府采購預算；以“以后年度安排的財政資金”備案的預采購項目，項目當年年底可在政采平臺中自動結轉，應在下年度編制政府采購預算。

7.年度集中采購目錄以外且金額在10萬元以下的采購項目，不需要編制政府采購預算，不要求執(zhí)行政府采購法規(guī)定的方式和程序，由采購人按照相關預算支出管理規(guī)定和本單位內控制度自行組織實施。

（三）支出經濟科目范圍

采購人應根據預算項目支出經濟科目（商品和服務支出、資本性支出的款級科目，詳見附件1），在一體化系統(tǒng)編制政府采購預算。

三、編制方式

（一）編制內容及流程。政府采購預算作為部門預算的組成部分，應在一體化系統(tǒng)中與部門預算同步編制（調整調劑）、同步申報、同步批復。具體編制內容及流程：編制（調整調劑）部門預算時在預算支出細化中“是否政府采購”填選“是”，按采購項目屬性和品目（與政采平臺保持一致）逐個分別填列“政府采購預算”，填寫政府采購品目、采購組織形式、政府采購方式、采購數(shù)量、單價、采購金額等采購相關內容；涉及新增資產配置和政府購買服務的，應分別在預算支出細化中“是否資產配置”“是否政府購買服務”填選“是”，填寫相關內容。

（二）采購品目確定。采購項目屬性和品目按照《政府采購品目分類目錄》（財庫〔2022〕31號）確定，應細化到末級品目。按照《政府采購品目分類目錄》無法確定的，按照有利于采購項目實施的原則確定。

四、編制要求

（一）政府采購預算應當遵循年度部門預算的基本原則和總體要求，同時結合采購需求，科學合理編制。采購需求應依據采購標準確定，采購標準應根據支出標準、資產配置標準和技術、服務標準確定。采購人應當據實籌劃、合理評估、認真填報，確保政府采購預算編全、編實、編準、編細，不得化整為零，規(guī)避政府采購或公開招標。

（二）在政府采購預算編制環(huán)節(jié)，應積極落實支持國產、綠色、創(chuàng)新（首臺套）、節(jié)能環(huán)保、促進中小企業(yè)發(fā)展等政策。嚴格落實政府采購支持中小企業(yè)相關政策，主管預算單位要統(tǒng)籌本級及所屬單位做好政府采購面向中小企業(yè)預算預留份額工作，并按年度組織在政采平臺中對面向中小企業(yè)預留項目執(zhí)行情況進行公開。

（三）對“一采多年”（分年度安排資金）的政府采購項目，采購人應按照當年安排資金編制政府采購預算，并以批準的項目總金額開展政府采購活動。

（四）涉及多個采購人聯(lián)合開展采購活動且屬于政府采購預算編制范圍的，各采購人分別編制本單位采購預算，并統(tǒng)一由一個采購人牽頭采購，各采購人按照采購結果完成本單位的合同簽訂和資金支付。

（五）新增資產配置的，編制時采購品目應與資產分類及代碼保持一致，細化到政府采購品目分類目錄中的底級品目，并嚴格按資產配置標準明確單價和數(shù)量。

（六）實施政府購買服務的，編制時主管預算單位需提前向縣財政局部門預算歸口管理股室報批實施方案和《略陽縣政府購買服務項目備案表》，并報縣財政局綜合計劃股審核備案。

五、職責分工

政府采購預算編制、審核的職責與部門預算編制、審核的職責相同。相關主體應各司其職、各負其責，進一步規(guī)范編制、強化審核。

（一）采購人應進一步夯實主體責任，建立健全政府采購內部決策機制，完善政府采購內控管理，明確崗位權限和責任，對政府采購預算編制的完整性、準確性負主責。同時加強政府采購預算內部審核，切實提高政府采購預算編制質量。主管預算單位要做好統(tǒng)籌協(xié)調指導等工作。

（二）縣財政局預算股負責統(tǒng)一部署政府采購預算編制等工作；歸口資金管理股室做好歸口部門單位政府采購預算審核，做好部門政府采購預算匯總，由預算股統(tǒng)一批復。重點審查采購項目的必要性、全面性、準確性，審查是否存在漏編、錯編、混編等問題，對存在應編未編政府采購預算或沒有達到編制要求等問題的，退回采購人重新編制；縣國有資產管理辦公室負責新增資產配置審核，對超標準配置資產或沒有達到編制要求等問題的，退回采購人重新編制；綜合計劃股負責政府購買服務項目備案，對不具備購買主體與承接主體資格或沒有達到編制要求等問題的，退回采購人重新編制；縣政府采購管理辦公室負責按照批復的政府采購預算執(zhí)行政府采購，對政府采購相關業(yè)務政策開展指導和培訓。

六、調整調劑追加結轉

（一）關于預算調整。政府采購預算經縣人大批準后，具有法律效力，一般不得隨意調整。采購人要嚴格按照批準的預算開展政府采購活動，嚴禁無預算、超預算、超標準采購，不得擅自改變政府采購預算金額及用途等。因政策調整等原因，確需調整采購預算的，采購人應按照預算調整規(guī)定程序報批。

（二）關于指標調劑。嚴格政府采購預算管理，對年初已編制部門預算，但未編制政府采購預算的，一般不予政府采購預算調劑；確需調劑的，采購人應按照規(guī)定程序辦理，財政部門應嚴控調劑數(shù)量，并納入對單位績效考核指標體系。對年中下達的中央、省級轉移支付資金等，其中應執(zhí)行政府采購的項目，應當在采購項目實施前按照預算調劑程序，納入政府采購預算后開展政府采購活動。

（三）關于追加。政府采購合同履行中，采購人需追加與合同標的相同的貨物、工程或者服務的，在不改變合同其他條款的前提下，可以與供應商協(xié)商簽訂補充合同，但簽訂補充合同的采購金額不得超過原合同采購金額的10%。采購人簽訂補充合同前，應確保資金落實到位，需追加采購預算的，應按照規(guī)定程序辦理。

（四）關于采購項目資金結余結轉。政府采購預算執(zhí)行過程中，采購人完成政府采購項目支付，確需調整政府采購預算凈結余資金用途的，應按規(guī)定程序報批。政府采購項目已在政采平臺“采購監(jiān)管-合同支付管理-合同支付錄入”備案《政府采購項目付款通知單》，但未在一體化系統(tǒng)支付或未支付完畢的項目資金，以及需結轉下年繼續(xù)使用的上級轉移支付資金，須嚴格按照政府采購預算編制要求，即項目名稱、經濟科目、功能科目、政府采購品目、可結轉資金金額等信息完全一致，精準編入下年度部門預算。

（五）關于政府采購預算申報。為進一步強化采購人主體責任，促進政府采購領域營商環(huán)境突破提升，我縣政府采購預算由一體化系統(tǒng)統(tǒng)一下達指標，于2024年9月21日起實施；具體接收流程：“采購監(jiān)管－采購預算管理－采購預算確認－新增”。嚴格限定預采購范圍及程序，確需開展預采購的，預算單位需提前向縣財政局部門預算歸口管理科室提出書面申請（帶發(fā)文字號），并附《政府采購項目預采購資金來源說明》（附件2），經批準后，在政采平臺錄入預采購臨時指標，待政府采購預算批復下達后，應在政采平臺完成預采購臨時指標替換后，及時辦理資金支付，具體替換流程：“采購監(jiān)管－采購預算管理－采購預算確認－新增－采購計劃替換”。

七、督查考核

各一級預算單位應加強對所屬二級預算單位政府采購預算編制情況的監(jiān)督檢查；縣財政局加強對全縣一級預算單位政府采購預算編制情況的監(jiān)督檢查，逐步將政府采購預算編制質量納入政府對部門年度績效考核。

附件：1. 政府采購預算應編盡編范圍（經濟分類科目）

2. 政府采購項目預采購資金來源說明

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2024年9月19日

信息公開選項：主動公開

略陽縣財政局                              2024年9月19日印發(fā)